目录

一． 前言 1

二． 沪浙人力资源服务产业园建设背景 1-2

三． 沪浙人力资源服务产业园服务范围 2-10

1、市场类服务 2

2、园区类服务 3-7

3、政策支持服务 7-9

4、人才专项服务支持 9-10

四． 产业园运营服务建设指导架构 10-12

1、 管理架构分布 11-12

2、产业园园区管理委员会成立设置 12

五． 产业园运营管理服务建设功能及目标 12-13

六． 产业园运营管理结构图 14

七． 产业园未来发展方向 14-17

1、精准招商 14-15

2、配套设施完善 15

3、积极布局服务产业链 15-16

4、 致力拓展本地业务 16

5、 财政激励保障 16-17

附件1：沪浙人力资源服务产业园拟入驻企业审批表 18-19

附件2: 产业园大楼装修联系单 20-21

一． 前言

人力资源服务产业园是人力资源服务行业聚焦发展的重要载体和平台，作为中国特色的以空间集聚、资源共享为特色的人力资源配置市场化的重要形式，具有“集聚产业、拓展业态、孵化企业、培育市场”等功能，对人力资源服务业发展具有巨大推动作用，是新常态下助推社会经济发展的一个新引擎。

沪浙人力资源服务产业园，是响应市场发展而成立的全省首个“省人力资源要素市场化配置改革试验区”。把发展人力资源服务产业和推进人力社保公共事业有机结合起来，将产业基地、公共服务中心与行政中心进行一体化设计，实现市场服务、公共事务、行政管理三大职能衔接，打造一个产业与事业联动整合、相互促进、特色鲜明的多功能园区。带动海宁经济多样化发展的同时，也给海宁本地生产型企业提供更多人力资源渠道，为人才与用人单位搭建一座沟通的桥梁。

二． 沪浙人力资源服务产业园建设背景

2013年9月11日，省政府下发《浙江省人民政府关于海宁市要素市场化配置综合配套改革试点总体方案的批复》（浙政函〔2013〕132号），同意海宁先行先试开展包括土地、能源、金融、科技、人才等在内的要素市场化配置综合配套改革试点。根据省政府批复文件精神，海宁市对涉及的人力资源要素配置改革工作进行了深入研究，系统整理并形成了五个重点领域，24项具体改革内容的实施方案，得到了省人力社保厅的认可，并被确定为全省首个“省人力资源要素市场化配置改革试验区”。我市建设沪浙人力资源服务产业园，加快发展人力资源服务业，为海宁及周边地区提供全方位、多样化的人力资源解决方案已成为海宁市人力资源要素改革的重要内容。

三． 沪浙人力资源服务产业园服务范围

园区依托现有的产业定位和资源基础，建立孵化与市场培育的载体平台。以人力资源为基础，以政策服务、产学研对接、人才服务、市场营销等文化环境服务等为主要内容，整合地方政府、大专院校、重点企业或中介单位等社会化、市场化服务资源而形成的多层次创新服务体系。   

服务种类按企业主体、服务内容属性、企业区域分布、服务性质等做不同分类，为产业园体系的组织，建设，运营提供规范引导性，采用以园区运营为主体，将服务体系内容分为三大类别：一是整合市场化、社会化服务机构资源提供的市场服务；    二是产业园区依托自有的资源直接面向企业提供园区服务；三是整合各级、各条线的政府资源提供的政策服务。

1、市场类服务

市场类服务由市场需求驱动，涵盖并不限于人才服务，包括人才就业与企业招聘服务、人才培训服务、大学生创业服务、高层次人才引进创新就业服务、校企合作、以及人才公寓资源配套等人才延伸服务。  

2、园区类服务

园区类服务指自身所能提供的服务，主要包括物业管理（空间设施资源类服务、文化构建设施内容等。为企业提供办公、产业化所需的标准商务楼宇等空间载体服务。）和日常运营管理。

2.1物业管理

1) 基础设施：水电、道路、网络通讯、互联网数据中心或智能建设与物联网建设。

2) 公共设备设施服务包括公共会议室、产品展示厅、商务接待室、仓储配套等。

3) 物业及城市配套服务：为企业提供安防、保洁、绿化等基础物业服务，以及餐饮、居住、交通、休闲娱乐等城市综合配套服务。

4) 文化构建服务：用户中心（业务受理、申请查询、投诉中心等）服务，园区公共信息咨询服务，各类活动组织与发布，企业例行走访，群体互动平台构建以及企业社会责任、人文关爱、诚信创建设等。

2.2 日常运营管理

为企业提供一站式服务，提供企业政策咨询了解，同时协助企业办理工商注册及变更。税务注册及变更。人力力资源服务许可证及劳动派遣许可证等咨询与协办。具体包含：入驻前（咨询）----入驻时（营业执照咨询办理）---入驻后（协助建立企业团队、协助宣传、协助本地业务开展、各类证件年检变更）

1）入驻政策/流程咨询：

   帮助企业清楚了解园区政策和本市人才政策，引导企业规范运营拓展业务。也可直接登陆产业园官方网站申请入驻（http://jxhn.hrse.com.cn/）； 

1. 沪浙产业园政策咨询（含贡献奖励、房租等产业园政策）；

2. 本市人才引进政策；

3. 本市当年度社保政策；

4. 本市当年度残保金政策等；

5. 税收征缴政策；

6. 创业政策；

2）入驻条件：

要求拟入驻公司需满足以下任一条件：

1、外包派遣类公司年度营业收入超过（含）8000万，且规范外包（全额计税）比重不低于70%。其他中高端人才寻访、培训、管理咨询类公司年度营业收入超过100万元。

2、公司年缴各类税金不低于300万元，社保、残保金、工会费缴纳符合当地文件要求。

3、公司已有或潜在海宁地区客户至少5家，本地业务开展年度开票金额超过50万元，组建本地业务团队不少于3人。

满足以上任一条件的公司，由运营公司采集信息提交入驻申请表，交由产业园管委会召开三方例会讨论，如获得通过，即交付产业园运营部门办理入驻手续。（附入驻申请表）

4.以现有公司为母公司在指定地点成立子公司，需提供母公司详细资料（含各类证件执照），需提供母公司当地税务局出具完税证明。

3）入驻办理

经三方确认信息无误，并共同签署入驻审批表确认

1、由沪浙产业园运营部门联系确认办公地点签定房租及物业协议，费用组成（一年租金+三个月定金+物业费）附办公室装修单；

2、协助办理营业执照，银行、税务开户及业务所需的各类许可证件，并由产业园管委会留档复件备查，也可进入浙江省浙江政务服务网：(https://www.zjzwfw.gov.cn/)自主注册申请。

3、监督企业正常入驻并建立本地团队规范运营业务。

4)入驻服务

1. 协助招聘建立本地运营团队；

2. 通过园区平台协助本地业务开发拓展；

3. 协助各类执照证照年检审查；

4. 办理园区政策返还兑现；

5. 提供政策咨询服务；

3、政策支持服务

园区的发展壮大离不开政策的支持和引导，离不开法律法规的促进和保障，政府出台的政策，即是国家引领人力资源服务行业的行动纲领，也是鼓励人力资源服务行业发展的政策宣言。

政策支持服务平台搭建主要着力于：通过收集国家、省、地、高新区在税收、房租、人才、产业等各方面的优惠政策并通过对入园企业集中发布，会议宣传等形式宣讲国家各级政策信息并贯彻落实，通过培训及组织入园企业进行产业化专项领域政策的申请，帮助企业获得政策资金支持。另外，在园内为企业提供的各类服务，具体可包括：政策宣讲与信息推送服务，包括政策申报、受理、通知等相关资讯；政策的支持范围、申报条件、扶持力度等内容的企业宣讲。

根据产业发展、园区建设及企业的特殊需求，反映政策诉求，实施政策评估，开展政策协调、提出并争取针对性政策支持等协调服务。开办设立、企业资质、工商税务、规划管理、项目审批、政府采购、人才交流、劳动保护等在内的政务一站式服务，以及组织专业服务机构提供政策申请咨询、代办等服务。

3.1 微小企业政策支持

2017年以来，在《中共海宁市委海宁市人民政府关于打造人才生态最优市建设人才集聚新高地的若干意见》（海委发〔2017〕11号）、《关于实施“潮乡英才计划”的意见》（海委办发〔2017〕46号）、关于印发《“潮城精英引领计划”实施办法》的通知（海人社〔2020〕59 号）基础上，先后制定出台了《海宁市人才购租房补贴实施办法》、《海宁市引进重点产业紧缺人才资助实施办法（试行）》、《关于促进大学生来海宁创业创新的若干意见》、《2019年海宁市“小微企业三年成长计划”工作要点》、《海宁市创新领军人才项目管理办法》和《海宁市创业领军人才项目管理办法》等20多个实施细则，形成了以主体政策和配套办法为框架的“2+X”综合性引才引智政策体系

3.2 个体创业政策支持

同时，通过“大众创业、万众创新”工作帮扶小微初创企业，主要帮扶对象是毕业五年内的高校毕业生、在校大学生及就业困难群体，主要措施有：

1) 一次性创业社保补贴；

2) 创业带动就业岗位补贴；

3) 创业场租补贴；

4) 贷款申请和贴息补贴等；

2018年通过市就业联席会议验收新增3个创业基地后，我市创业基地总数达15个，基地内动态创业主体年均超过350个，较为优秀的有浙江财经大学东方学院创业基地、海论创客基地等。每年举办30多场创业培训活动帮助小微初创企业平稳起步，规避市场、法律、资金风险。

2019年出台《海宁市人民政府办公室关于进一步做好就业创业工作的实施意见》（海政办发〔2019〕126号），及《关于进一步做好就业创业工作的实施细则》（海人社〔2021〕34号），对我市个体工商业者提供各项优惠政策，其中包括创业贷款、社保补贴、创业场地租金补贴、创业导师服务补贴、创业活动项目补贴、创业创新典型奖励、创业培训补贴、高技能人才培养补贴等多项优惠政策。

4、人才专项服务支持

园区是人才需求密集的企业群体，园区建设要高度重视人才的引进和育留，沪浙产业园地处嘉兴，其产业定位为新能源、新材料、新工艺及服务的服务型企业平台。园区引入企业除部份本地企业外，大部份来源于长三角及周边。因此，我园区人才服务主要由现有人才服务和高端人才引进两部份构成，现有人才服务包括提供人才公寓出租服务。暂住证办理。派遣、外包、社保供缴付等；人才引进服务由园区管理结合现有高端人才引进政策，协助入园企业由外地引进高端创业就业人员。   

积极做好人才企业服务，制定全年活动计划，组织开展了领军人才座谈会、优秀人才健康体检、疗休养、领军人才企业人力资源对接会等活动。

为深化人才工作数字化改革，2020年12月“嘉兴人才码”上线“浙里办”，人才分A至H共8类，可申请人才码的人群覆盖范围广泛，致力于打造一个塔尖高耸，塔身丰富，塔基稳固的人才的金字塔，在高端人才引领下，带动吸引更多青年人才、技能人才。                                                                                                                                          

四． 产业园运营服务建设指导架构

为确保沪浙人力资源服务产业园的建设有序开展，2013年11月14日，由海宁市人力资源和社会保障局、海宁市人民政府马桥街道办事处和上海博尔捷企业集团有限公司正式签署三方协议，共建沪浙人力资源服务产业园，并成立海宁博尔捷管理咨询有限公司作为产业园运营方。坚持“政府引导，企业主体，市场运作”的原则，大力推进人力资源重点领域改革，并将建设沪浙人力资源服务产业园作为要素改革的重中之重。

2019年，沪浙产业园新签三方合作协议，在市委市政府、财政部门、税务部门、市人力社保局、马桥街道办事处等多部门的支持下，为吸引更多优质人力资源服务机构入驻，园区特设多项利企政策。内容包括：

1) 入驻企业房租补贴；

2) 入驻企业税收贡献奖励（增值税、个人/企业所得税、附加税）

3) 入驻企业服务本地产业奖励；

4) 入驻企业参加产业园管委会组织的行业内各类展会补贴；

5) 入驻企业年度评优奖励；

6) 纳规奖励

7) 运营主体奖励；

4.1 管理架构分布：

根据三方合作协议内容，沪浙产业园主体架构形式为三方共建。

即由海宁市人力资源和社会保障局负责政策环境搭建、执行兑现、协调部门关系；由海宁市人民政府马桥街道办事处负责物业支持、周边配套建设、配合政策兑现；由上海博尔捷企业集团有限公司负责日常招商运营、宣传推广行业服务。

为确保运营管理工作开展目标的一致性和统一性，在三方组成的沪浙产业园管委会指导下依据上述政策框架运营管理产业园。  (如下图指示）

4.2 产业园园区管理委员会成立设置

    为进一步加强对沪浙人力资源服务产业园的建设管理工作的领导，完善产业园管理决策机制，成立沪浙产业园管理委员会，并分别由人力社保局、马桥街道办事处、博尔捷集团三方重要人员担任管委会成员。并下设产业园管理办公室，主要负责编制产业园建设管理综合性计划、年度计划、组织落实管理委员会确定的有关事项，协调解决产业园建设管理有关问题，组织开展省级力资源服务产业园的创建工作，以及协调传达园区入驻企业反馈的建议，落实企业经营管理工作。起到承上启下的桥梁作用。

五． 产业园运营管理服务建设功能及目标

沪浙产业园遵循“政府引导，市场化运作，专业化管理”的基本原则，建议产业园运营管理团队以整合资源、搭建平台，构建持久稳定的服务供应链。园区服务将以专业服务与综合服务相结合、收益性和公益性相结合的建设策略，最终实现企业建设发展、完善园区管理体系，加强企业忠诚度，建设服务发展模式。

     园区综合服务包含：政策宣传、政策申报、工商注册代理、人才服务、物业后勤服务、培训服务、企业宣传、园区交流等基本服务。

     园区专业服务包含：人力资源市场培育、人才双引服务、行业企业孵化、人力资源平台建设、协会建设及其它顾问式服务。园区可与其它地方政府合作提供公益性服务，如政策宣传、政策申报、企业宣传、园区交流等。

园区宣传推广服务(线上)：定期举办面向海宁及周边地区的人力资源公益性讲座、沙龙等；维护园区官方微信公众号，发布园区最新动态，实时把握政策风向，多层次宣传入驻企业信息；产业园管委会建立社群联络网，既可以管理入驻企业，同时，也达到双向沟通的目的，让企业实时了解园区动态，获取最新政策资讯。

     在政府、大学、各中介机构等多方面资源和企业之间搭建桥梁是产业园服务的重点工作。依托三方力量，把握区位特征，将最大限度的整合政府、大学、资本、中介等各方面的资源和要素。在人才资源支持、中介服务配套、优惠政策申请、市场活动促进等方面提供创新服务。根据本地经济产业分布，结合市级十二五重点发展产业规划，用好用足现有产业政策。

六． 产业园运营管理结构图

七． 产业园未来发展方向

沪浙产业园面积合计：18000平方，分一期、二期和功能拓展区；从营税收数据上看，沪浙园区，保持了7年的持续稳定增长。“准确的定位、切实的路径、有效的机制”，是沪浙人力资源服务产业园一直以来的运作原则，也成为其他人力资源服务产业园建设能否成功的KPI和竞争力模型的关键构成要素。

经历过第一阶段的基础性发展阶段，从2019年开始，沪浙园区将从成绩“数字化”向“功能化”转变，从“招商”向“选商”和“育商”转变，主动压缩园区的产值、税收和机构数量，提升园区对本地产业和人才的服务水准。也将如以下几个方面重点发展：

1、精准招商

为满足周边企业的多方面用工需求和园区多元化发展，园区将在以服务外包派遣类的基础上，招商扩大至中高端人才猎聘，人才培训、软件测评类人力资源企业。为保证入驻企业的实力，实行入驻考核制度，严选机构入驻，加强统筹计划，有效防控企业规范操作。找准产业园长期发展定位。明确其特色是由民营资本运作，主打具有蓝海市场的服务外包业务模式，将生产作业外包、岗位外包、薪酬外包、福利外包作为园区主要业态，人力资源培训、猎头、人力资源管理咨询、人才测评等服务作为补充业态，形成完善的人力资源服务业价值链。

2、配套设施完善

由“沪浙人力资源服务产业园管理委员会”，负责筹建管理和其他日常工作，并根据人力资源企业的数量实现专人负责工作制，专业提供管家式服务。精心打造官网、微信平台，规划了700㎡的市场和公共服务平台，为入驻企业提供全方位便捷的服务，为每家入驻企业均配备专属客服。

由共建三方机构定期组织召开工作例会，研究解决产业园建设中遇到的问题及需要支持的事项等，加强与其他部门的联动合作。落实对入驻企业服务标准、操作流程、政策宣传口径、落地细节、财政奖励资金兑付办法等诸多实质性问题。

3、积极布局服务产业链

建立以入驻机构为纽带的人才人力输出地、求职人群、用人企事业单位的规范产业链，不断提升产业链上的人员质量和匹配程度。对产业园入驻机构的外围资源和各行业代表性企业、组织进行摸底，了解各行业用人需求变化，引导入驻机构之间的共享合作。截至2023年底，产业园合作项目达900多个，占当地人力资源服务市场份额90%以上，服务范围覆盖全国各省市。

4、致力拓展本地业务

为让本地企业加快熟悉产业园公司，了解其人力资源服务能力，特引进技术队伍，组建人力资源信息服务公司，依托专业优势开发线上服务，并迁入产业园运作海宁市人才市场线上线下市场。通过对招商平台、行业协会、职教园区、乡镇社保站等多渠道宣传，以及平均每月1-2场的产业园宣传引导活动，打响产业园品牌。累计参与企业多达1000余家，覆盖我市多个行业。鼓励入驻企业通过参展全国性行业展会，保持信息互通，紧跟业界发展，保证产业园政策服务体系跟企业市场需求接地气

5、财政激励保障

根据该市经济发展特点和块状特色，先后出台《关于加快人力资源服务业发展的政策意见》(海政办发〔2013〕141号)、《关于鼓励支持我市人力资源服务业务发展的政策意见》（海人社〔2015〕142号）、《关于进一步推进“沪浙人力资源服务产业园”建设的意见》（海人社〔2016〕153号）等一系列鼓励本地人力资源服务业发展的政策，分别从行业面上扶持、前期财政资金保障和重点服务本地业务开展等方面提供了政策依据和细节落实。未来三年将紧跟业界和周边产业园发展动态，进一步加大扶持政策力度，提升转变扶持方式，为地区性人力资源服务业发展保驾护航。给予沪浙人力资源服务产业园地方财政收支执行封闭运营政策，园内企业按地方财政贡献留存进行全额奖励，且不纳入市财政和所在街道的财政体制结算范围，全部用于入园企业扶持及招商运营奖励。同时，另设立沪浙人力资源服务产业园建设发展专项资金，每年从市人才专项资金中安排，用于产业园公共平台建设、维护和人力资源服务业政策兑现和推广。未来，产业园将从“数字化”完全转化为“功能化”，建设完整的人力资源行业服务体系，为周边企业提供全面优质的人力资源服务。